参与埃及王国第四王朝胡夫金字塔修建的人数为10万人。秦始皇陵园工程较胡夫金字塔规模更大，而且秦始皇陵使用的大量石材是从百余里之外的渭北诸山运来的，尤其陵园使用的数十万立方米木材都系从千里迢迢的湖北、四川等地靠人工砍伐又凭人力运往骊山脚下的。加之陵园陪葬的8000兵马俑和铜车铜马等一大批做工精细的陪葬品。这样巨大的工程量在中外陵寝建造史都是极其罕见的。就以陵园工程初期阶段来说，当时正值秦国对外进行大规模战争之际，相当一部分人被招募充军作战，再抽调更多的人力从事陵园工程的修建显然是不可能的。所以陵园工程初期阶段究竟投入了多少人力，虽然史书缺载，无从考证，但数量是不会很大的。而陵园工程第二阶段正是秦始皇完成统一全国的历史大业之际，从秦始皇本人来说他完全有可能把注意力由战争转移到陵园工程修建方面。从国家的实情来说只有这时才有可能从全国各地抽调大量的人力物力从事陵园工程的修建。从全国各地征发了72万人修建秦陵，扩大规模，像这样庞大的修陵群体，在古今中外的历史上是绝无仅有的。72万修陵大军分工不同，一部分在四川砍伐运输木材，一部分在渭水北岸斩凿石材。但绝大部分劳役还是集中在秦始皇陵内外。要在短短八个月的时间里，完成从安葬秦始皇到覆土结束，就必须集中力量突击才能完成。秦始皇三十五年，又将修陵人的一半即36万人抽走，去修阿房宫。据初步推算，仅地宫和封土的杭筑就需修陵人18，734，625个。如果要计算封土的运输，其数字就更为惊人。
　　最后一个阶段是结束期，从公元前209年到公元前208年冬。这时，陵墓的主体已基本完成。只剩下少量的扫尾工程。《史记·秦始皇本纪》载世元年“四月，骊山事大毕，复作阿房宫。”因此修陵者大致为30万左右的人，他们一生坚持服役到公元前208年为止。