民航华北空管局提出要在全系统建设“安全至上、精细规范、全员参与、重在落实”的安全文化，无疑是对安全管理工作的一种创新，为空管安全管理拓展了新的思路，是实现华北空管“十二五”“文化引领”战略发展目标的重要抓手。

安全文化涵盖团体或个人的安全意识、观念、法规、态度、知识和能力，体现的是安全价值观、行为准则、安全氛围。早在20世纪80年代中期，有关国际组织就提出了“安全文化”概念。如美国政府每年的10月由美国国家安全委员会组织，开展全美安全大会及展览会。日本每年的7月1日至7日由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办全国安全周，组织安全日活动，张贴标语宣传画，举办展览会和讨论会，征集文章和漫画，向安全卓越的企业、个人和团体颁奖，通过开展活动，推进安全管理，提高全民的安全意识。国外知名企业包括一些国内著名企业在安全文化建设方面都有一套比较好的机制和比较成功的经验。安全文化建设，无论在政府还是企业间得到了广泛应用，并且发挥了积极作用。

曾有安全管理专家讲：短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。文化是一种能力，构建安全文化可以产生强大的安全力。随着航班量的增加，设施设备的更新，高科技的应用以及空管事业的不断发展，空管安全运行的风险也在相应加大，现有的安全管理模式已难以适应空管未来发展的需要。实现华北空管又好又快发展，保证安全是基础，精细化管理是根本，安全文化是灵魂。华北空管已经站在“十二五”战略发展规划新的起点，我们必须认清形势，紧抓机遇，志存高远，积极作为，努力打基础、抓根本、铸灵魂，真正让安全文化在华北空管落地、生根、开花、结果。我认为，开展安全文化建设，要注重以下“三个”结合。

一、安全文化建设要注重“上与下”的结合。围绕安全文化建设，决策机关首先要制定符合华北空管行业特点，具有可行性和可操作性的安全文化建设总体规划（如：原则、标准、内容、要求、措施等），让全体参与者明白为什么要建设安全文化、建设怎样的安全文化、如何建设安全文化。安全文化具有极强的示范性。如果一个单位（或领导）具有良好的安全文化素养，就会对安全文化建设产生积极的影响，并能发挥良好的带动和引领作用。因此，规划一旦明确，各级机关、领导必须率先垂范，言行一致，带头践行，用领导的影响力和榜样作用调动全体员工参与安全文化建设的积极性、主动性。安全文化属于群体文化。各级领导、机关要通过组织开展形式多样的群众性活动，调动、激发员工的参与热情，使广大员工能够在安全文化建设中积极主动地出点子、想办法、寻对策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上与下”的结合，就要努力做到抓落实与完善制度相结合，抓管理与作风养成相结合，抓教育与提高素质相结合，结合得越紧密，安全文化建设效果越好，成效就越大。二、安全文化建设要注重“近与远”的结合。安全文化建设是一项系统工程，既要抓住当前，也要立足长远，实现短期计划与远景目标的协调统一。要紧紧抓住华北空管“十二五”关于安全文化建设的规划原则、目标和举措推出的有利契机，结合正在开展的“安全文化建设月”活动，从现在开始，在华北空管全系统叫响安全文化建设的口号，奏起安全文化建设的鼓动号角，开启安全文化建设的序幕，确保安全文化建设有一个良好的开端。文化的形成需要一个循序渐进的过程，不能急功近利，更不能用短期的突击替代长远的发展建设，要有计划、有组织地做好倡导、扶持、培育、养成等各阶段的具体工作。文化建设推进过程中，要根据形势的需要、空管事业的发展、人员队伍的变化，不断改进，及时完善活动规划方案，有的放矢，有序展开，让安全文化建设朝着正确、良性、健康的轨道发展。安全意识、观念、习惯、作风是长期养成的结果，安全文化建设不会一蹴而就，思想上要有长期磨练、反复实践的足够认识和充分准备。要通过采取多种手段，利用各种途径，逐步强化安全文化意识，做到常抓不懈，点滴养成，持之以恒。正是源于文化形成的漫长、渐进过程，才能够使这种极强的安全意识在日积月累中入脑、入心，让良好的安全习惯自觉地支配和作用于人的安全行为，并能长久地持续下去，从而使安全文化具有强大的安全力和生命力。
三、安全文化建设要注重“知与行”的结合。让安全成为一种文化，必须做到知行统一。要通过广泛宣传 ，让安全文化理念广而告之于全员上下，使大家真正理解“安全至上、精细规范、全员参与、重在落实”的深刻内涵，并使其众望所归，形成众志成城追求安全的生动局面，最终实现“文化引领”的发展目标。

首先，要在全系统大张旗鼓地营造安全文化氛围。充分发挥图书室、报刊、橱窗、网络等载体的作用，利用教育、展览、演讲、、征文等多种新式，组织富有空管特色、丰富多彩、寓教于乐的群众性安全文化活动，让追求和实现安全的浓厚氛围，融入到每个岗位、每个环节、每个人员。要注重加强安全文化的制度建设，主要包括：安全承诺、安全政策、各级安全责任、规范和标准、目标或指标、评价体系、教育培训、沟通渠道等方面，让大家心知肚明，有章可循。

其次，构建安全文化归根结底要落实到行动上。有计划地开展安全知识的普及，组织安全技能培训，提高职工安全素养，练就实现安全的过硬本领，增强防事故的主动性，把握安全工作的主动权。充分发挥广大员工在安全文化建设中的主体地位，让员工在广泛参与中倡导安全文化，在日常工作中培养安全习惯，在生产运行中固化安全理念，逐步让安全文化深入人心，扎根于头脑，从而上升到一种高度自觉和潜意识行为，主动对安全问题产生条件反射，真正形成“我的安全我负责、他人安全我有责、单位安全我尽责”这样一种良性地、可持续地安全文化氛围。