目前，我国正处在城市化高速度发展的阶段，城市数量已经由 1949 年的 136 个，发 展到目前的 600 多个； 城市人口占总人口的比重也由 1949 年的不足 10%%， 发展到目前接 近 40%%的水平。2004 年是我国人均 GDP 达到 1000 美元以后的第一年。国际经验表明， 一个国家人均 GDP 达到 1000 美元，其经济社会结构将发生深刻变化。在经济和社会的转 型中，公共安全特别是城市安全将面临着十分严峻的挑战。当前，我国每年因安全事故、自 然灾害以及社会治安等城市公共安全造成的 GDP 损失高达 6％，并有约 20 万人被夺去生 命。近年来，台风、地震、洪水等自然灾害频频光顾；矿难、有害气体泄漏、飞机失事、火 灾等安全事故接连不断；绑架、抢劫、凶杀、校园安全等刑事和治安案件时有发生。因此建 立健全城市公共安全体系是社会城市化发展的必然趋势。 随着经济和社会的高速发展， 我国城市发展已进入快速增长时期。
城市具有人口集中、 经济集中、社会财富集中、现代化设施集中等特点，一旦发生突发性火灾、地震、洪涝、爆 炸、毒气泄漏、传染病以及战争与破坏等各种自然或人为灾害，往往会造成大量的人员伤亡 和惨重的财产损失，严重影响城市可持续发展和社会的稳定。从 1995 年日本沙林事件，到 刚进入 21 世纪时的 9.11 事件、近两年出现在世界范围内的 SARS 以及禽流感，都在强烈 地警示人们： 必须进一步加深了我们对建立城市公共安全日常管理体系和应急处置机制的必 要性和紧迫性的认识。 因为城市公共安全不同于工业生产安全与职业安全。 城市工业危险源、 城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通等对城市经济和社会发展 带来风险，这些风险存在于人们生产、生活、生存范围的各个方面，包括衣、食、住、行、 休闲娱乐等各个领域及环节，涵盖城市危险源、城市自然灾害、城市重要机构及场所、城市 公共基础设施、城市应急救援力量、城市应急救援设备设施等方方面面。若城市公共安全作 为一个系统，它的风险，由于人群的聚集而被放大；由于系统的脆弱性而易受破坏；由于系 统的社会敏感性而被激化及猝变。因此，科学的应对机制对于城市公共安全至关重要。 首先我们要认清我们城市公共安全面临的严峻形式。 首先我们要认清我们城市公共安全面临的严峻形式。
(一)意识淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公共安全意 识高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。 2004 年发生在俄罗斯的地铁事件中， 司机和乘客听从指挥，忙而不乱，处置紧张有序，反映出政府和公民具有较高的公共安全素 质和应急指挥处置水平。对照 2003 年以来发生在我国的重大伤亡事故、特大火灾事件中， 遇难群众多为妇女、老人和儿童的情况，反映出城市在安全教育、救援训练和应急处置等方 面存在薄弱环节。目前许多部门和地区都制定了突发事件的预案，有的还进行了演练，但还 仅限于纸面上和浅层次，必须下力量加强对市民的公共安全知识教育、防范技能培训、心理 适应能力调适。因此，切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。
(二)信息独享，缺乏引导，急需建立统一权威的信息发布平台。2003 年在我国少数城 市发生“扎针眼”的传闻，引起市民恐慌，一时全城不安。究其原因，主要是由于缺乏主流的、 权威的公共安全信息发布平台所致。 在信息多元化的今天， 政府不可能完全封锁公共安全信 息。政府要树立自己的权威，掌握工作的主动权，就必须在危机发生的第一时间，对外公布 一致的、可靠的公共安全信息，建立统一的、权威的信息平台，对社会公众进行有效的舆论 引导。如果主流信息不畅，则社会谣言四起，在政府信息失去权威导向、百姓心理恐慌程度 大大加剧的情况下， 就会发生诸如物品抢购和挤提现金等过激行动， 从而加大了政府解决危 机的难度。目前地方政府工作人员还存在着意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的 能力。因此，在着眼建立起一个权威的公共安全信息发布平台，对媒体和社会公众进行正确 引导，一旦危机发生，则会有效发挥作用。
(三)注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。由于近年来公共安 全事件的多发， 人们更多的关注危机事件发生后的应急处置和事后恢复， 而对如何预防和化 解公共安全危机，加强公共安全的日常管理，建立科学的公共安全评价体系，重视不够。如 城市中的一些加油(汽)站、化学物品经营点比邻居民区，存在重大的安全隐患；大量构筑的 地下人防工程，由于缺乏资金保障，通过以商养护的办法进行出租，办旅馆、办歌厅、办洗 浴中心等，大量外来人员和社会闲杂人员涌入，不仅带来社会治安问题，也成为严重的安全 隐患。这些问题由于权属单位的不同，缺乏统一的日常管理机制，将会成为城市公共安全的 “雷区”。从管理学角度看，危机应急是一种被动的补救措施，而日常防范则是一种积极主动 的化解手段，最能体现保障人民群众生命财产安全的目的。因此，在城市公共安全管理及应 急机制建立上，着力点应放在日常管理机制的建设上，要对危机的可能发生有超前的预测， 对区域内危险源头的控制有积极的措施， 对突发事件的处置有系统的预案。 社会作为一个有 机整体，政府应该建立统一的公共安全管理工作预案，不管什么危机发生，都有事先的组织 体系和应对策略，一旦危机发生立即启动预案，减少工作环节，提高救援效率。 (四)自成体系，管理分散，急需建立协作统一的管理平台。广义上的公共安全主要指 生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全，但涉及的具体事件包括自然灾害、生产事 故、药品安全、生态环境、公共设施、地下空间、社会治安、金融安全、国家安全等 30 多 种有关政治、社会、经济和自然方面的安全防范内容，涉及几十个部门。目前政府仍然没有 一个统一的公共安全管理协调机构， 涉及公共安全管理的工作实际上仍然分散在安全生产监 督局、市政管委、公安局、卫生局、工商局、药品监督局、技术监督局、人防办等多个职能 部门中。相关职能部门分属不同系统和不同的领导，日常管理中往往习惯于分兵把守、各自 为战，缺乏管理资源和信息的共享，没有统一的预警机制和协调管理平台。在这种分散管理 的体制下，政府对区域内的公共安全信息不能全面了解，对各种安全隐患不能及时消除，对 各种危机的发生不能事先有效阻止，结果造成危机发生，同时加大了政府的管理成本。此外 发生公共安全危机事件后， 往往是组建一个临时应急领导小组， 负责事件的应急处理及事后 恢复，随着危机事件消失，应急领导小组使命也就完成了，周而复始，经验教训无人系统总 结借鉴。因此建立一个常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔 接，对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。 所以我们应该先创建一个良好的城市公共安全预防与处理机制： 所以我们应该先创建一个良好的城市公共安全预防与处理机制：
