一、食品市场的现状及监管难点
　　（一）食品生产经营主体规模小、点多、线长、面广，监管难度大。据统计，截止2011年7月，我县登记注册的各类食品经营主体共1971户，其中餐饮单位977户、个体工商户932户、各类食品企业32户、小作坊30户。县内共有大型食品超市12家，综合集贸市场18个。数量众多的食品主体遍布我县大街小巷，监管任务十分繁重。
　　（二）市场监管体制和机制还不完善。对小摊点、小作坊监管还不到位，食品安全和产品质量监管深层次的问题还没有得到有效解决。
　　（三）经营主体素质参差不齐、经营规模差异很大。相对而言，大中型食品超市（商场）食品种类较多、员工素质较高，内部管理相对规范。小卖部、小超市或食杂店业主的综合素质较低，法制意识淡薄，经营的食品相对较少。部分食品批发商未按《食品安全法》的规定开据销货单据，还继续使用简易不规范的销货单据，导致零售经营户进货台帐查验记录不全，出现质量不合格的食品上架销售的现象。一些不法分子为牟取暴利，使用有毒有害的违禁物质加工食品的问题时有发生，对群众的生命安全造成严重威胁。个别经销商对涉及饮食方面的商品没有对消费者尽到注意事项的提醒告知义务，导致使用不合理。
　　（四）食品安全监管的手段和方式还较为落后。由于基础建设滞后，资源配置薄弱，检测设施不足，执法人员依然沿用眼看、鼻闻、手摸等传统监管方式，无法确保食品质量的检测准确性。此外，由于各方面的原因，我县城乡结合部、村落小店等还存在数量较多的无证照生产加工经营食品的小作坊、小商贩，这些小作坊、小商贩大多是由进城农民、下岗职工、残障人士等弱势群体经营，生产条件简陋、生产方式隐蔽、监管难度非常大，有的虽经多次查处取缔，但很快又死灰复燃，存在较大的食品安全隐患。
　　二、对策及建议
　　针对我县严峻、复杂的食品安全形势，卫生、工商、质监、食药监、农牧、商务等部门要切实发挥监管职能作用，促进经营者自我监督、自我约束，开展形式多样的社会监督，努力构建部门监管、经营者自律、社会监督的全方位、三位一体的长效监管机制，确保食品消费安全。
　　(一)突出重点，扎实开展整治工作。
　　1.加大餐饮服务行业整治力度。各部门根据各自职能，针对餐饮服务行业假冒伪劣、不规范经营、索证索票不到位和卫生差等问题，重点加大对农村集贸市场、食品批发市场、超市、小作坊、小食品店、小餐馆及学校周边食品摊点等部位和场所的整治力度。要把整治工作的重点放在与群众生活息息相关的粮油、肉品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮用水、酱油、醋、饮料、酒等品种上，继续重视做好“问题乳粉”的清查工作，力争彻底铲除群众身边的食品安全隐患。
　　2.强化关键环节的监管。针对生产加工、运输和销售各环节点多面广，监管难度大，一些经营主体责任意识不强等问题，质监局、农牧局和工商局按照各自职能分工，切实加强对各环节的整治力度，坚决防止各类农产品和食品原料“带病”流入市场。重点加强对各种食品加工厂、榨油点、面粉厂、挂面点和矿泉水厂的整治力度。推动无公害农产品标准化生产，开展对违禁药物滥用、药物残留的专项整治，建立健全质量监测监控体系，规范食品生产加工行为和食品流通市场秩序，重点检查食品原料、添加剂、包装等方面安全隐患，严防不合格产品、不安全食品上市销售。特别是要加强对儿童食品的检查力度，为每一个孩子的健康成长创造优良环境。批发、零售环节是监管工作最后一道防线，要建立严格的食品质量准入制度，加大对食品经营企业、个体工商户的主体资格审查力度，严禁私发“人情证”、“关系证”。商务局要抓好定点屠宰管理，严格打击私屠乱宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为，重点在春荣、早胜、和盛三乡镇实施规范化管理，辐射带动其他乡镇。
　　3.加强对农村红白喜事宴会监管。针对农村红白喜事聚会人群多，安全隐患大等特点，卫生局和食药局要督促各乡镇公共卫生办公室做好申请备案和监管工作，切实发挥农村“一专三员”人员的职能作用，防止发生群体性安全事故。
　　(二)突破难点，着力破解监管难题。食品生产经营规模小、设备差、人员流动大、无证经营、群众自做自卖摊点多、农村红白喜事监管难度大等问题是我县食品安全管理中的难点，各职能部门要结合实际，制定切实可行的整治方案，主动出击，重点突破，确保食品安全专项整治工作见实效，上台阶。
　　(三)树立亮点，充分发挥示范带动作用。按照划片创点，辐射带动的思路，将全县划为4个区域，以县城为中心，带动引领东、南、西3个片区食品安全形势进一步好转，推动监管工作不断深入，不断规范。
　　1.抓好县城示范点创建工作。集中开展“农贸路食品安全放心一条街”创建活动，延伸到农贸市场。对于已经许可的经营主体，要进一步督促其规范化经营，对于正在申报的，要从严要求，提高准入门槛。重点对农贸路南头和农贸市场进行集中整治。
　　2.抓好示范乡镇创建工作。着力打造春荣、早胜、和盛3个食品安全示范乡镇，集中开展专项整治，规范各类食品经营行为，做到市容整治，食品安全有保障，进而向三条塬延伸，带动全县食品安全管理工作上台阶，上水平。
　　(四)依法行政，从严打击各类违法犯罪行为。进一步强化“企业是食品安全第一责任人”的意识。督促各食品生产经营企业树立行业道德和规范，重视企业信用，自觉地建立自律机制。要深入调查研究，切实解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，积极引导生产经营企业依法经营、诚信经营。同时，各职能部门要加强与公安机关、检察机关的执法联系，及时移送涉嫌食品安全或产品质量方面的犯罪案件，切实解决以罚代刑问题。对生产、销售不符合标准食品和有毒食品的违法行为，要做到早发现、早控制，严肃查处；对构成犯罪的，要及时移交公安机关立案侦查，该罚的罚，该关的关，该负刑事责任的要追究刑事责任，彻底解决那种“打而不痛、痛而不死”的局面，以震慑违法犯罪分子。
　　(五)强化宣传，营造良好的食品安全氛围。各职能部门要结合各自职责，深入开展食品安全和产品质量法律法规 “进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，进一步增强人民群众对食品安全的维权和监督意识，要在街道重点部位、大型商场悬挂宣传横幅，营造有利于食品监管工作的良好社会舆论。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用和行业协会、中介组织的优势，进一步增强企业的食品安全和产品质量意识。要有选择的曝光一些食品违法犯罪案例，震慑不法分子，净化市场环境，规范市场秩序，坚定群众消费信心，维护社会稳定。