关键词 安全 水管理 水安全文化

　　一、 概述

　　中华民族具有深厚的文化底蕴，通常我们在文化中成长，所思所梦都依循文化标准，文化所重视的，我们也重视，文化所憎恶的，我们也憎恶。每个水管理工作者都受文化的影响。文化影响人的需求、欲望、抱负，这些都是水管理工作者所必须面对的。

　　1.文化

　　从广义来说，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，每一个社会阶段都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又对一定社会的政治和经济起着巨大影响和作用。

　　近年来，人们把文化与知识领域结合起来，使实际生活中的文化出现了明显的组织特色，例如企业文化、乡村文化、军营文化、校园文化、水文化、商业文化及社区文化等，这些都不是原有对“文化”的定义所能解释的。这些“文化”都带有明显的行业特色，有其各自的内容和表现形式。这种以组织或行业冠名的“文化”，其载体大都以文化生活为主，如读书、艺术、表演等，其目的是丰富业余生活，陶冶情操，振奋精神，进而实现组织或行业的目标。

　　2.安全

　　狭义的安全是指某一领域或系统的安全，如矿山安全，具有技术安全的含义。广义的安全概念扩展到生活安全与生存安全，如国家安全、城市安全、水安全，其实质是一样的。安全是作为客体的有机系统服务于作为主体的系统控制者的相对稳定性，以及主、客体相互作用过程中对环境产生可接受影响的相对程度。

　　3.水安全

　　水是生命之源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝灾害为特征的水安全问题已成为社会、经济、生态可持续发展的重要制约因素，成为建设小康社会具有基础性、全局性和战略性的重大问题，成为国家安全的重要组成部分。水安全就是一个地区(或国家)可承受涉水灾害和水资源可持续利用并确保社会、经济、生态的可持续发展。

　　水安全问题古亦有之。我国大禹治水的传说，西方圣经中的“诺亚方舟”神话，足以说明无论是东方还是西方，以洪水灾害为主要表现形式的水安全问题是客观存在的。在人类文明的早期，水安全表现形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。进入现代社会，随着人类活动的增加，对水文循环的大量干预，对水资源的大肆索取，出现了人为的水安全问，如水量短缺、水质污染、水环境破坏。也就是说，人类不当行为的长期积累超过水体承受阈值后，引发水安全问题，进而危及人类对水的需求，引发一系列社会、经济和生态等不能持续发展的问题。

　　4.安全文化

　　安全文化是社会文化的一个组成部分，这是安全观念和安全行为准则的总和。1991年国际原子能机构(1AEA)的国际核安全咨询组(INSAG)出版了《安全文化》一书，对安全文化下了这样的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超越一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视和保证。”安全文化的表现形式有两个主要方面：一是体制，由单位的政策和管理者的活动所确定；二是各级人员适应上述体制并从中获益所持的态度。安全文化的成功也取决于这两方面的因素，即政策、管理方面的和每个人本身的承诺和能力。它对体制中的三个不同层次(决策层、管理层和个体)在安全上所承担不同的责任和义务进行了明确而具体的划分(如图1所示)。

图1　安全管理层次
　　5.水安全文化

　　水安全文化，是指水管理工作者在预防水安全事故，抵御水多、水少、水脏等水灾害，促进水与社会、经济、生态协调发展的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和。如水安全价值观、水安全活动、水安全规章制度、水安全技术及设备等。它包含心态安全文化、行为安全文化、制度安全文化和物态安全文化四个层次。

　　水安全文化的核心是以人为本。水安全文化既是管理文化也是生存文化，它反映了水利职工对水安全的共同追求。水安全文化将实现水的社会经济价值与实现人的生命价值和谐地统一起来，保护人的身心健康，尊重人对生命的渴望，实现人的价值，它应该是全体水利职工的共同行为准则。

　　二、建设水安全文化的必要性

　　建设水安全文化的主要目的是透过科学和理智的观点，将水安全观念作为人的行为习惯，继而将水安全意识浸透深入到潜意识中。传统的单纯依靠行政方法的水安全管理已不能适应社会经济发展的需要。营造实现水的价值与实现人的价值相统一的水安全文化是建设水安全管理机制的基础。根据水利行业的特点，可以把水安全文化建设作为水文化建设的突破口。

　　1.“事务型管理”和“变革型管理”

　　水安全管理工作中，水管理者面临两类不同性质的管理使命：一类是事务型管理，是为了保证水利系统的正常运行和日常经营工作的顺利开展而实施的管理活动；另一类是变革型管理，是为了推动水利系统变革、革新或创新而实施的管理活动。水安全文化建设在更大的成分上是变革型管理。

　　变革型管理过程也包含计划、组织、领导、控制这几大环节，但这些职能活动在具体内容和实施形式上与事务型管理存在着明显的不同。在复杂多变的环境中对水安全实施卓有成效的管理，要求管理者能切实将变革型管理和事务型管理有机地结合起来。

　　2.组织文化对管理的影响

　　一个组织的文化会对其各项管理职能产生重大影响。简要归纳见表1。
表1　组织文化对管理工作的影响

管理的基本
职能
 组织文化的具体表现
 
计划
 　计划方案中应包含的风险度有多大
　计划应由个人还是群体来制订
　管理是否应常到现场巡视以了解计划的前提条件
 
组织
 　水利员工应有的自主权有多大
　任务应由个人还是集体来完成
　部门之间的相互联系程度如何
 
领导
 　采用哪种领导方式更为适宜
　对物质激励和精神激励各自的重视程度
　对非正式沟通渠道的态度
　是否所有的分歧意见都应该消除
 
控制
 　规章制度应在何种程度上得到严格执行
　是否允许员工控制自己的行为还是施加外力控制
　工作绩效的评价中应采用何种标准
　适当的个人行为将会产生什么影响
 

　　水安全文化是一种组织文化，在水安全文化建设过程中，营造共同或共享的水安全价值观体系，将全体水利人引导到水安全价值观上来，无疑是水安全管理的最高境界。

　　三、水安全文化建设的步骤

　　在水安全文化建设中，要妥善处理好领导倡导与群众参与的关系。水安全管理的实践证明，水安全文化的创建关键在于水利行业领导的态度和行动。对待已经起步的水安全文化建设，领导要多指导，不能因噎废食，应充分重视它在管理提升中的作用，发挥党政工团齐抓共管的作用。水安全文化建设的步骤可以概括为“沟通、尊重、凝聚、整合”。

　　跟踪国际先进的管理经验，可以导入CI (Corporate Image Identify)，即企业形象识别。通过调查研究、制定计划、定格设计、教育认同、具体实施等步骤，在水管理组织中形成良好的水安全文化氛围。在此过程中要注意几个问题：重CI设计，轻基础管理；重视觉识别，轻理念识别；重策划，轻实施；重专家设计，轻群体参与；重CI策划，轻水安全文化建设。

　　四、结语

　　水安全文化是指人们对待水安全的科学态度。水安全文化不单是指水管理组织水安全管理活动产生的成果，还包括造成那种管理方式的原因和所体现出来的安全行为准则；不单指有序的安全环境，更是指产生这种环境的感情基础；不单指水利行业领导做出的水安全决策，更是指这种决策折射出的领导者信仰的水安全哲学；不单指水安全事故率及损失率的下降值，更是指对待这种下降的心理态势……总之，水安全文化是渗透在水安全管理活动中的灵魂所在。

　　组织氛围、组织文化的营造、倡导、改革是一项极具挑战性的工作，需要水管理者具备一定的领导素质和制定激励机制才能实现。遵循科学的工作思路，尊重群众的创造力，定能营造出“忠诚生命、热爱水利、把握安全、共创卓越”的组织氛围。

(作者单位：河海大学经济学院)