牢固树立以人为本、安全发展的理念是中央企业“十二五”时期安全生产工作的重要指导思想。

　　“以人为本”的科学发展、安全发展理念早在2004年就被提出。

　　这些年来，国资委提出的“铁腕治安全”、“谁不重视安全、组织上就让他不安全”、“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已经得到中央企业的广泛认同，并逐步成为广大干部职工共同的价值取向，中央企业安全发展意识进一步增强。

　　一、确保本质安全，创新安全文化

　　有一种观点认为安全生产工作只要领导重视，落实了安全责任制就行了。一个领导重视了，仅仅停留在责任制的落实，那是管理的基本要求，是低层次的，是基本的。

　　我国著名的安全工程专家罗云教授有个生动的描述：如果将企业安全生产比喻为一个球，企业的安全生产不是停在平坡上的球，它是停在斜坡上的球。

　　保证这个球的稳定靠什么？首先是工艺和设备的固有安全，这是任何一个工艺工程师都有的意识；第二，要有先进的安全技术装备检测监控系统，花钱投入都能办到。第三，基本的制度和检查管理措施。这些是安全生产管理的基础，是基本支撑力。

　　企业有了这些基本支撑力只可以说是有基本的安全保障。但是事故有它的特殊性和复杂性，加之经营者的趋利主义，使企业会有意无意的降低安全保障措施。还有员工操作的惰性和习惯，增加了安全的风险。这些问题和风险不是基本支撑力能解决的，仅靠提升安全意识也是无法做到的，需要安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为包括安全观念、安全行为、安全系统、安全工艺等等。“坚持以人为本”是要创建本质安全型企业，强调全员、全过程、全方位、人人都是安全员。创建本质安全型人，时时想安全，处处要安全，自学学安全，全面会安全，现实做安全，事事成安全。从“要我安全”到“我要安全”进步到“我会安全”，确保“本质安全”。

　　“坚持以人为本”，是要创造人的本质安全。创造人的本质安全，就要明白人的安全素质及要素，人的安全素质分为两个层次：一是人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能；二是人的深层安全素质，包括：情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全意识、安全观念、安全态度等。

　　人的安全知识和安全技能通过日常的安全教育手段可以得以保证和提高，在社会和企业的日常安全活动中(宣传、教育、管理等)，能够得到较好地解决和保证。而安全意识、安全观念、安全态度，以及情感、认知、意志等，则属于心理学研究范畴，这是安全文化建设的范畴。本质安全的保证，要通过安全文化的创建和创新，把风险降到最低，让风险趋近于零。

　　二、央企安全生产任重道远，创新工作方式是当务之急

　　1、“十一五”期间，中央企业安全生产形势总体虽然保持稳定并趋于好转，事故起数和死亡人数趋于下降，特别重大事故明显减少，一些企业事故多发势头得到遏制。2010年，中央企业百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率为0.15，比2005年下降了53%。重点领域安全生产业绩持续改善，中央煤炭企业百万吨死亡率平均为0.075，达到世界中等发达国家水平；中央建筑施工企业百亿元产值死亡率控制在2以下，处于全国行业领先水平。

　　但国资委认为当前中央企业安全生产工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，一些领域和部分企业生产安全事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，安全生产形势不可盲目乐观。中央企业安全生产工作还很不平衡，个别企业还存在安全生产管理水平跟不上企业发展的需要、安全生产责任落实不到位、执行安全生产法律法规和制度不够有力等问题。

　　2、“十二五”时期中央企业安全生产工作的总体目标已经确立：建立一大特色体系，创造一流安全业绩。

　　建立一大特色体系，就是到“十二五”期末，中央企业要普遍建立健全与国际标准接轨、具有中国特色、适合本企业特点的安全管理体系。这一安全管理体系，对外要经得起境外竞争对手挑剔，对内各企业和全体员工能得到有效执行。

　　创造一流安全业绩，就是到“十二五”期末，中央企业安全管理水平和主要安全业绩指标接近或达到国际先进企业水平；重点行业重特大事故得到有效遏制，较大及以上事故起数和死亡人数较“十一五”期间明显下降。

　　要实现目标，必须坚持以人为本、安全发展的理念，创新工作方式，创建创新安全文化。

　三、探索创建创新企业安全文化建设的道路

　　探索创建创新企业安全文化建设的道路，把管理和文化有机的结合起来，从科学管理向文化管理提升。

　　第一，在实践中创新文化管理，使安全生产管理体现安全文化特征：

　　1、安全核心价值——“以人为本”高度认可，取得一致；

　　2、安全行为科学合理，并得以有效的、广泛的、自觉的践行。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》是当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。国资委公布的《中央企业安全生产禁令》是给中央企业安全生产行为划出的不可逾越的红线。要按照《通知》要求，进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高制度的针对性和可操作性，确保有章可循。

　　3、软管理、硬管理巧妙结合，监督型管理变为科学的预测型。着力做好事故的预测和防控。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。一是要抓好源头防范。二是要抓好过程管控。三是要抓好重大危险源控制。

　　4、人人都是安全管理员，本质安全贯穿于企业生产经营的全员、全过程、全过程。

　　败涂地化建设的方法安全考核和事故问责力度，加快提升安全管理水平。第二，从安全管理关注的3种人——负责人 、专业人员、特种作业人的安全素质向安全文化强调的五类人拓展。即强化负责人 、专业人员 、特种作业人+人人和员工家属的安全素质。

　　“工欲善其事，必先利其器”。加强安全教育培训工作，切实提高全员的安全生产意识和技能。一是要突出培训重点。二是要注重培训效果。三是要加强培训师资和基地建设。

　　第三，结合实际，完善措施，抓好落实。突出做好三项监管。

　　1、“前车之覆，后车之鉴”。要深刻汲取近年来发生的生产安全事故教训，举一反三，剖析深层次原因，针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生。

　　2、加强对承包商和分包队伍的管理。
“城门失火，殃及池鱼”。对承包商和分包队伍的安全管理一旦出了问题，业主也有不可推卸的责任。面对中央企业规模的不断扩大和社会分工的不断细化，对承包商和分包队伍管理日趋复杂的情况，要认真履行对承包商和分包队伍的安全监管责任。

　　3、进一步完善应急管理体系。

　　四、江苏苏美达集团公司在创建创新企业安全文化建设中的实践体验

　　江苏苏美达集团公司是中国机械工业集团有限公司的重要成员企业。2010年底苏美达集团连续第三年在国机集团年度安全生产责任目标考核在A级（先进）行列；在2007年荣获全国安全生产月活动先进单位荣誉后，又创建为江苏省“平安企业”和南京市玄武区安全文化建设示范企业。

　　能够取得成绩，总体上应归结为“以人为本”，创新践行安全文化建设的结果。重要的体验可以归纳为两点，第一点为管理者的安全意识是根本，第二点是管理的基础在基层。承包经营发展与安全管理现的矛盾。正确的安全意识，明确的责任目标、有效的管理制度、高效的执行力度、有力的保障措施构成了江苏苏美达集团公司全员、全方位、全过程的安全生产体系。在安全生产方面，苏美达集团始终贯彻“安全第一”的方针、坚持“基础建设”的路线、秉承“常效管理”的法宝、落实“重在执行”的措施。

　　苏美达大厦得以有效禁烟是最典型的事例。在苏美达拥有15年以上司龄的同志都知道，现在的办公大楼——苏美达大厦从它落成使用的那一天起就严格的实行全楼禁止吸烟。当年公司许多“烟民”普遍认为实施禁烟规定的重要原因是主要领导人自己不吸烟。随着领导到龄退休，继任主要领导人是公认的“烟民”。广大“烟民”们默默地期盼着连续实施多年的禁烟“铁律”无声无息的消失。谁知等来的是继任主要领导人的以身作则的执行着禁烟规定。这一以禁烟为典型事例充分说明了安全文化已深入苏美达的骨髓，上至公司主要领导人，下至公司基层员工，无一例外。