一、全市餐饮服务食品安全监管现状
（一）餐饮业发展现状。近年来，随着鄂尔多斯市经济社会的快速发展，作为第三产业市场化程度最高而竞争又最为激烈的餐饮服务行业迎来了新的发展高峰期，并形成了多样化的新格局，既有高规模的高档酒店、中档餐馆，也有地方特色风味店、特色小吃店、农牧家乐特色餐饮店，为满足人民群众饮食需求、构建和谐社会起到了积极作用。截止目前，全市餐饮经营企业共有10450家，其中大型饭店325家，中型饭店744家，小型饭店7155家，快餐店1167家，小吃店、酒吧等其他饮食店273家；学校食堂共有146家，幼托机构食堂198家；机关企事业单位食堂有249家，建筑工地食堂有724家。
（二）监管网络及能力建设情况。根据新一轮机构改革精神，食品药品监督管理机构由自治区以下垂直管理改为各级政府分级管理，并在履行药品、医疗器械监管职能的基础上，增加了餐饮服务食品、保健食品、化妆品安全监管职能。现市级和各旗区都设立了食品药品监督管理局，均列为政府工作部门，独立设置。其中，市食品药品监督管理局专门设立了餐饮服务与食品安全监管科，增设1个二级单位“市食品化妆品监督所”，负责全市餐饮服务食品、保健食品、化妆品的监督检查工作，市药品检验所更名为“市食品药品检验研究中心”，增加了餐饮服务食品、保健食品、化妆品的检验检测职能，并通过食品检验机构资质认定；各旗区食品药品监督管理局均设置了内设股室餐饮服务监管股（办）和食品执法大队等二级单位。此外，伊金霍洛旗在各苏木乡镇设立了食品药品监督所，准格尔旗、乌审旗、鄂托克旗在各镇派驻了监督机构。执法人员全部统一着装，开展餐饮服务食品安全执法工作。同时，全市有乡镇食品安全协管员126名，村嘎查协管员、监督员244名，基本建立起覆盖市、旗、乡、村四级的餐饮服务食品安全监管网络，形成了以监管部门为主、以群众监督为辅的监管体系。
二、当前餐饮服务安全方面存在的问题
（一）餐饮业从业人员素质低。从调查情况看，全市餐饮业从业人员流动频繁，整体素质偏低，服务员80%以上来自市内农牧区或市外务工者，邻近陕西省的乌审旗及邻近宁夏自治区的鄂托克前旗情况尤为严重，这些必然导致餐饮服务质量档次低，食品安全保障水平差，制约着全市餐饮业的进一步发展。
（二）部分小餐饮单位和小摊贩无法予以许可。主要表现在：一些苏木镇以下的私立托幼机构食堂由于规模小，投入不够，硬件设施较差，无法予以许可；还有烧烤店、流动小食品摊贩，多在街道边经营，从业人员无健康证，没有自来水源，无基本的卫生防护设施，经营环境差，这种经营活动不符合餐饮服务许可证核发条件，不能取得合法证照。
（三）餐饮业硬件设施设备还需进一步完善。部分餐饮单位消毒保洁设施设备不健全，有的即使配备了，也没有真正发挥作用，只是一种摆设，餐具、饮具、容器等不按规定消毒现象比较普遍，存在严重的安全隐患。此外，绝大多数餐饮单位未配备油水分离器，部分中小型餐饮单位没有厨房油烟排污设施，基层乡镇餐饮单位到目前仍在使用“土灶”，一些中型餐饮单位设计布局极不合理，有的未设置库房，有的没有粗加工间，有的没有专用洗消间等。
（四）餐饮业环境卫生有待于进一步加强。尤其是位于部分旗区老城区的餐饮单位，厨房内墙壁、天花板、门窗等脱落或破损严重，厨房内设施、设备老化、陈旧；部分旗区餐饮单位餐桌上仍然可见到一次性筷子和“厕纸”。此外，从业人员卫生意识淡薄，几乎所有餐饮从业人员不严格执行“帽、罩、服装、手套”管理要求，操作时穿着随意、个人卫生较差。
（五）食品采购索证索票制度执行不到位。部分餐饮单位购进货索证索票意识不强，缺乏必要的安全意识，有的未索要食品安全检验检疫合格证明，有的食品存放库中仍能找到过期食品，有的不严格执行购进原辅料验证验票制度，甚至为牟取暴利，有意购进价低质次甚至是变质、造假的产品。
（六）餐厨废弃物处理滞后。目前，除少数旗区有餐厨垃圾处理厂外，大部分旗都未建立餐厨垃圾处理厂，普遍存在餐厨垃圾管理混乱，收运量、资源化利用率和无害化处置率低的问题。
（七）大型集体聚餐管理方面存在一定隐患。一是餐饮服务企业对集体聚餐易发生的隐患意识不强，不能主动申报备案。二是监管机制、制度还有待于进一步完善，缺乏必要的制约措施，监管起来力不从心。
（八）餐饮食品检验体系需进一步健全。全市多数旗区没有食品药品检测机构，有的刚成立，尚未开展工作，长期以来食品药品检验一直依靠鄂尔多斯市所来完成，但按照要求，食品微生物检验样品从抽样到实验不得超过4小时，因此，一方面会造成检验成本高，抽检工作周期长，另一方面会因时效问题直接影响检验工作和行政执法工作，甚至会造成严重的后果。鄂尔多斯市食品药品检验研究中心虽然增加了餐饮服务检验检测职能，但未予配备相应的检验检测设备。现全系统餐饮食品检验检测设备严重缺少，人员技术力量滞后，能够开展的检验检测项目、品种及数量有限，根本无法做到监管范围的全覆盖。
（九）监管力量明显不足。全系统现面临监管对象10450家，目前食品安全监管人员仅300多人，人均30多家监管对象。面对如此繁重的监管任务，现有的监管人员，很难保证监督检查的频次、效率和覆盖面，监管工作存在隐患。
三、对策建议
（一）建立完善的食品安全责任体系，严格落实食品安全监管责任。要层层签订食品安全责任状，不断完善食品安全责任评价指标，切实督促各级政府把食品药品安全列入年度领导班子实绩考核内容，严格落实旗区、乡镇政府的食品安全责任。进一步细化监管部门的监管责任，实行严格的责任制和责任追究制。要通过行业自律、监督规范、公开承诺等多种方式，监督引导企业不断健全食品安全管理体系，提升企业食品安全意识，落实企业主体责任。通过上述措施，要切实形成完善的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。
（二）完善监管体制机制，不断提升食品安全监管能力。一是加强食品药品监管力量。为了防止监管力量不足而造成监管缺位现象，建议各级政府加大食品药品监管力量的投入，在现有人员的基础上，再核增行政监督和技术检验编制和人员。二是设立旗区药品检验检测机构。建设标准化的微生物检验室，配备必要的食品药品快速检验检测设备。并合理定位工作职责，旗区重点开展对食品药品的快速检测和食品微生物的检验，对于检验难度大、成本高、周期长，检验技术相对复杂的食品药品检验工作，则交鄂尔多斯市食品药品检验研究中心负责。全市形成功能明晰、统一高效的食品药品检验检测体系。三是推进乡镇食品药品监管机构建设。将监管触角延伸到乡镇，延伸到农村牧区，既解决乡镇无食品药品监管网络和人员，监管不到边、不到底的问题，又解决乡镇政府对属地食品药品安全负总责但无相应管理职权的问题。四是加快配备餐饮服务食品检验检测仪器，提升餐饮服务食品安全技术支撑能力，为全面做好餐饮服务监管提供强有力的技术保障。五是进一步完善餐饮服务食品安全应急预案，建立健全群体性食物中毒事件快速反应机制，全面开展应急培训，加强风险监测，完善预警网络，提高食品安全应急处置能力，努力把危害和影响降到最低程度。六是加大现有人员的培训力度，采取多种有效方式，全方位提高队伍整体素质和监管能力，在质量上满足监管工作需求，为公众饮食用药安全提供强有力的人才保障。
（三）强化源头控制，严把餐饮服务准入关。要依法建立和完善行政许可工作制度，严把准入关口，严控餐饮服务单位准入门槛，使新开办企业达到制度健全、环境整洁、设施完备、流程合理、风险可控的开办标准。要严厉查处无证经营、超期限经营、超范围经营和转让、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证等行为。通过努力，要实现学校、幼儿园食堂和建筑工地食堂等餐饮单位的持证率达到100%。
（四）加大培训力度，提高餐饮业从业人员素质。一是要制定周密的培训计划。针对当前制约餐饮业健康发展的瓶颈问题，采取专场培训、区域交流等形式，对鄂尔多斯市餐饮业负责人和餐饮行业人才进行全面培训；二是对餐饮单位和食堂的从业人员开展严格的食品安全基础知识、食物中毒预防、食物中毒事件应急处理以及业务知识、业务技能的培训，提高从业人员的防范意识。
（五）强化日常监管，提升餐饮服务行业食品安全水平。一是要深入推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理。制定各种经营业态的规范标准和管理制度，坚持日常监管与量化分级管理相结合、统一要求与因地制宜相结合，对取得《餐饮服务许可证》的各类餐饮服务单位建立信用档案，并及时向社会公布，接受社会监督。二是要加强对高风险食品的检验检测，重点突出对熟食、凉菜、现榨果汁等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督抽验。三是要督促餐饮服务单位完善措施，强化关键控制点管理，解决食品安全突出问题。特别是要推行食品添加剂专人采购、专人保管、专柜存放、专人领用、专账登记的“五专”管理制度，逐步建立并实行食品添加剂使用公示制及备案制。四是要全力做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作，严格执行乡镇以下10桌以上、旗区以上15桌以上聚餐报备制度，强化其菜谱审核和留样备查管理，有效防控群体性食物中毒事件。
（六）深入开展餐饮服务食品安全整顿工作，依法严惩食品安全违法行为。要组织精干力量，集中开展餐饮服务环节食品违法添加和滥用食品添加剂专项整治，从重处罚违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要以学校（托幼机构）食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位和大型聚餐企业为重点，继续深入开展餐饮服务环节食品安全专项整治，重点检查经营条件、索证索票、加工制作流程、餐饮具清洗消毒等情况，严格排查安全隐患，严厉惩处各类违法行为，保持打击食品安全违法犯罪的高压态势，不断提高群众对餐饮服务食品安全的满意度。
（七）充分发挥餐饮行业协会的桥梁作用。一是发挥协会职能作用，保护企业合法权益。个体私营餐饮企业大多是中小企业，是整体经济活动中的弱势群体。他们的合法权益最需要得到政府的保护，作为行业协会要认真学习法律，运用法律，遵守法律，依法承担起维护餐饮服务行业合法权益的职责；二是加强行业干部队伍培训工作。通过对政治思想、职业道德、科技知识、法律知识等各项培训，提高企业法人知识水平和管理能力，提高全行业的职业道德、诚实守信、依法经营、以人为本、业务水平和创新能力，使餐饮业管理层成为一支新型的适应新形势的企业家队伍，从而带动整个餐饮业素质的提高。
（八）强化宣传教育，营造良好社会环境。要以实施创建餐饮服务食品安全示范旗、示范街、示范店活动为载体，使食品安全宣传教育走进社区、走进学校、走进农村，大力普及食品安全知识和相关法律法规，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力。要通过政府引导、媒体参与、公众评比，促进鄂尔多斯市餐饮服务档次和水平的全面提升。要进一步畅通投诉举报渠道，积极营造全社会共同参与餐饮服务环节食品安全监管的良好局面，推动鄂尔多斯市餐饮服务环节食品安全形势实现根本好转。
总之，鄂尔多斯市食品药品监督管理局要切实肩负起历史赋予的神圣使命，全力做好餐饮服务食品安全监管工作，为全市人民营造一个安全放心的餐饮服务环境。
