为2008年一开局，中国政府和社会即与罕见灾害展开了一轮大战。这场突发雪灾,再次考验中国的应急机制。从中央到地方,都在启动应急预案,发放物资,转移被困居民,分赴受灾现场……然而,我们需要的不仅仅是这些。
从“非典”到“冰风暴”
面对大自然的巨灾之手，创造了现代科技和现代制度的人类仍然会有脆弱的一面。从21世纪全球抗灾史来看，无论是2004年12月底东南亚国家遭遇的印度洋海啸地震，还是2005年8月席卷美国南部的“卡特里娜”飓风，人类很难比老天爷跑得更快。
此次罕见的雪灾，令我们必须承受挑战，不难看出，无论是反应速度，还是措施的力度和效率，中央和地方各级政府处理危机的能力已经有了非常明显的进步。执政党对和谐社会和民生问题的不断强调，已经收获清晰可见的政治成效。从安置受困旅客、疏导滞留旅客，到全力疏通道路、抢修电网，都可以看到不同政府部门的勤勉谨慎之心。
市场改革越深入，中国社会却越深切地重新感受到政府的关键性地位，感受到政府对于社会公正和社会秩序重建的重要意义。2003年的“非典”事件和今年抗击暴雪冰冻这两大公共突发事件，见证了历史性的转变。
应急办的“最后一公里”
自从SARS危机以来，学界和政界都一再呼吁，中国有必要设立一个类似美国紧急事务管理署的机构，来应对可能出现的全国范围内紧急情况。据介绍，国务院应急办为正局级单位，编制总共24人。从2005年起，湖南各省市相继成立了专门的应急管理机构，大部分为正科级，编制基本不超过10名。湖南省应急管理办公室和省政府总值班室，实际上一直是“两块牌子、一套人马”。
中国人民大学公共管理学院副院长张成福说，对于目前中国的应急管理体系来说，“办公室”已经有了，但是“指挥中心”仍然遥远。各级应急办普遍没有现场指挥的权力和能力，也缺乏专业人员。“现在中国应急机制最困难的地方，就在于最后一公里，如何到达老百姓那里”。
在公认全球政府应急系统最完备的美国，应急预防响应局每年有25亿美元的紧急事件响应基金预算、2600多名全职工作人员。
江苏与重庆的应急体验
1月27日是南京禄口机场最为繁忙混乱的一天。航空公司已明确通知取消的航班，候机大厅电子显示屏还显示为“延误”；延误飞行的所有航班还显示为“正常”。江苏省应急预案框架体系形成以来，这是第一次进入真正的重大气象灾害实际应急处理。电子显示屏的信息实际说明着机场在遇到突发事件时的力不从心。
“1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4点就有环卫工人上路扫雪。”南京市扫雪办人士认为，应急预案是有效的，而且基本执行到位。但是实际运行也暴露了突发公共危机处理中不够完善的方面。就拿扫雪办来说，由于缺乏事前详细安排和及时沟通，就出现了部分路段有多路人马清扫、而有些路段无人过问的情况。
1月28日,重庆市政府首次启动了《重庆市突发气象灾害应急预案》,宣布全市进入紧急状态,预警级别为特别重大级气象灾害。突袭的冰雪灾害,造成多处交通阻断,尤其处于山区的区县,交通极易陷入困境。重庆市三个距主城区最远的县,渝东北的城口和渝东南的酉阳、秀山,便是此次受灾最重的区域。1月28日,城口县启动应急措施,对市场予以调控。县政府做农户工作,将地里受雪冻的蔬菜挖出,统一售给本地几家大型蔬菜公司,有组织地投入市场,另动员企业和超市,从县外调运蔬菜。政府对经营者给予每吨600元的价格补贴。县外调动的蔬菜,还可另享受每车5000元的补贴。不过,像城口这样的财政贫困县,补贴对于基层政府是一笔沉重的负担。
减少未成年人意外伤害尤其是火灾伤害的发生，不断提升广大师生预防抗御火灾能力，郑州市消防支队联合市教委开展了以“强化安全意识，提高避险能力”为主题的“3·28”中小学生消防安全教育日活动。今年，该支队精心准备，组织全市各辖区单位拉开演练的大幕，百余所学校的中小学生在各自校区尽情享受丰盛的消防“盛宴”。

　　镜头一：

　　突发事件 快速反应

　　“学生公寓三楼西侧发生火灾，请同学们不要慌张，有序逃离至操场。”3月28日13时，阵阵急促的警报声和呼救声瞬间响彻郑州六中校园，在宿管老师的带领下，公寓楼内的学生就地取材用水浸湿毛巾捂住鼻子、嘴巴，快速有序地从宿舍楼安全撤离到学校操场……与以往的疏散演习不同，此次演习是在师生事先不知情的情况下进行的。面对未知的突发情况，师生们都能快速反应，井然有序地疏散到安全地带。2分30秒师生全部安全疏散至操场，并马上清点人数报告给校方负责人。在得知这次突发事件是一次真正的实战演习时，很多学生在松一口气之余也表示自己从未经历过这样的演习。一位老师说：“这样的演习才能更好地考验我们面对紧急事件的应对能力，不仅对火灾事故作出快速反应，就连地震逃生常识也增加了不少。”疏散完毕后，金水区消防大队的消防官兵又为全体师生现场演示了救生气垫的使用。

　　镜头二：

　　真实呈现 火场浓烟

　　“消防叔叔，这么大的烟我怕……”当日15时，警报声划破了管城区回族实验小学校园内的宁静，教学楼西二楼楼梯口处冒出阵阵刺鼻的浓烟，学生们开始以班为单位疏散至操场开阔地。这惊险的一幕并非是火灾现场，而是管城区消防大队与管城回族实验小学联合开展的模拟火灾现场逃生体验。这次演练抛弃了以往空洞的逃生演练模式，而是利用发烟罐制造大量浓烟，让老师和学生们零距离感受真实火场中能见度严重降低、气味刺鼻难忍的逃生障碍。疏散过程中，许多学生还是第一次亲身体验在烟雾中疏散逃生，看到这么大的烟雾顿时显得不知所措，有的女同学甚至慌了手脚向老师求救，还有的掉头向回跑去，最后在老师和消防官兵的指挥下，同学们用毛巾捂住口鼻，猫着腰从充满浓烟的楼道中成功逃生。

　　在谈到为何营造一种这么真实的现场时，该校的史校长解释说，现在许多学生听的消防知识多，但是实际见到或经历的火灾现场少之又少，没有这场真实的考验等到了生死攸关的时刻，他们当中很多人就不会有今天的幸运了。

　　镜头三：

　　逃生自救 娃娃抓起

　　当日，中原区消防大队在郑上路小学开展了“中小学安全教育活动周”启动仪式暨现场消防应急疏散演练。演练结束后，消防官兵为全校师生进行了消防知识普及，并和郑上路小学的师生联合举行消防文艺活动。郑东新区消防大队积极协调四十七中学，开展了中小学生消防安全知识教育活动。在消防官兵的指导下，全校师生组织开展了逃生疏散演练，并在演练结束后讲解如何预防火灾、教学楼及宿舍楼发生火灾后怎样正确报警以及如何逃生自救等基本消防知识。

　　郑州市消防支队宣传科科长王飞飞接受记者采访时说：“我们不仅仅需要走到校园告诉孩子们灾难来临时该怎么办，还要让他们亲身感受灾难来临时自己的恐慌，从而知道自身有哪些需要加强的地方……培养孩子远离危险和逃生自救的意识，才能真正建立起长效教育机制。”这些活动只是郑州市百余所中小学消防安全演练活动的几个缩影。据统计，在开展中小学消防安全教育日活动中，全市各大中队积极组织开展活动100余场，受教育人数20余万。