城乡差异大 源头隐患多 管理多头化
    在食品生产的源头——农村，绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录；尽管涉及食品安全的管理部门众多，但消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为30%左右……
    商务部市场运行司15日发布《2005年流通领域食品安全调查报告》指出，今年以来，尽管消费者食品安全意识及食品流通领域的交易环境、物流设施、市场管理、检测手段等方面，都有明显进步，但也仍然存在一些问题。
    据了解，商务部组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会,围绕当前流通领域食品安全状况，对22个省、自治区、直辖市的商务主管部门、2036家城市市场、1324家农村市场和4507位城乡消费者进行了为期三个多月的调查后推出了这份报告。其目的是，为了进一步推进以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设。

    食品安全状况城乡差异大
    根据调查报告，城乡食品安全状况差异较大，主要体现在绿色消费意识、食品安全工作进度等方面。
    调查显示，城市消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。据调查，城市消费者中，最关注食品安全的占71.8%，不关注食品安全的仅占0.6%；购买食品时首选质量的占30%，选择质量和价格并重的占61.7%，选择“价格优先”的仅占8%；80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。
    农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”。据调查，农村消费者中，74.4%回答会适当考虑食品安全问题，但43.7%仍首选价格便宜。
    调查表明，城市食品安全工作得到切实加强，农村食品安全工作刚刚起步。各大城市高度重视流通领域食品安全工作，严把市场关口。农村食品安全工作正处在起步阶段，目前只有浙江、福建等少数地区将此工作提上议事日程，但在绝大部分地区尚未得到应有的重视。
    调查还指出，组织实施食品市场准入制度，成为部分城市食品经销企业的自觉行动。但在农村地区，由于多方面原因，致使一些“三无”食品、过期不合格食品，以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场。调查显示，农村市场经销的食品中，65.2%为自产自销，46.1%来源于流动摊贩；散装食品所占比重达30%以上；23.8%的包装食品没有标明保质期；19.2%的店主对过期食品选择降价销售；生肉销售大多没有保鲜措施，落市后第二天继续拿出来出售。
    食品生产源头存在隐患
    据对农村生产者调查，绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录；近50%的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药多用现象相当普遍；一些农民受利益驱动，打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售。68.9%的蔬菜上市前没有经过产地检验；10%以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源。
    由于对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑，导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄。据调查，部分批发市场和农贸市场不愿意在食品卫生安全管理方面加大投入，只是把市场当成出租摊位、收取管理费的“摇钱树”。有的单位虽然建立了市场准入制度，但只是挂在墙上而已，并未付诸实施。一些单位虽然购置了检测设备、污物处理设施，但由于运营成本高，利用率低，有的甚至只为应付检查，平时闲置不用。
    部分连锁超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱环节。据调查，消费者投诉主要集中在食品变质、有杂物异物、过期商品销售（包括赠品过期）等；有关部门查出的食品安全问题主要集中在标签不符、添加剂超标等，其中包装食品标签不符中缺斤少两占50%左右；从食品类别看，问题最多的是鲜肉及肉制品，占24%，其次是休闲食品和乳品类，分别占15%和11%。
    监管部门职责交叉有待理顺
    报告指出，尽管国务院已明确食品安全管理遵照“分段管理为主，品种管理为辅”的原则，但由于涉及众多管理部门，有的地区涉及30多个部门，彼此理解不一，导致职责不清，难以形成合力，各自为政的现象依然存在。有的越位，有的缺位；有权的抢，有责的推；同一部门，既当规则的制定者，又当裁判员，还当运动员；城乡执法力量不平衡，不同部门执法宽严不一；一些地方和部门，还充当不安全食品的保护伞。凡此种种，使广大群众关注的问题难以尽快得到解决。
    报告举例说，消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为30%左右。这给食品安全工作留下了巨大隐患，既加大了搞好食品安全工作的难度，也增加了国家治理食品污染的成本。